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给定资料

生态红线是国家生态安全和可持续发展的“生命线”。应当说，这些年来，各地的认识是到位的，推进也是积极的。但“萝卜快了不洗泥”，特别是一些时间节点要求很严、摸底调查又非常烦琐的工作，稍有松懈，就容易走形式，搞成“数字工程”。环境治理中，目标任务都十分明确的刚性计划却沦为弹性十足的“橡皮筋”，这样的教训并不罕见。

生态专家W说：“最典型的例子是西藏珠穆朗玛峰国家级自然保护区的调图工作。由于设立之初划线过粗、考虑不周，将定结、聂拉木、吉隆、定日4个县城等一股脑地划入珠峰保护区，而实际上这些区域根本无法按法规进行管理，最后，相关部门才不得不考虑将1100多平方公里的区域调出保护区范围。”

W认为，生态红线的立法体系、划定过程等方面也存在不足。“比如，划定的生态保护红线涉及的要素较多，有的属于饮用水水源保护区，有的属于自然保护区，有的属于风景名胜区等。”不同要素受相应的法律文件规范，“但管理目标、要求不尽相同，甚至还存在着相互重叠或者冲突等情形。”W说，目前，国家仅有生态保护红线划定方法，但生态保护红线的管控措施、职责等尚不明确，一定程度上存在着无法可依、执法不到位等情况。

而一些生态功能较为重要的区域，根据技术评估认为应该划在生态保护红线内，但该区域可能有已规划的重大项目或在建项目。其中，表现较为突出的是矿产开发：有的生态功能重要区域分布有矿产资源，且国土部门早已颁发了采矿权证，如何妥善处理好划定生态保护红线与保护已设采矿权合法权益，便成为一道难题。“国土部门坚持对于合法的矿业权，特别是有战略性矿产资源的区域不划入生态保护红线，但应当明确态度，一旦采矿区域与自然保护区、森林公园等强制划入区域相冲突，就必须划到生态保护红线内。当然，这要做好其中的退出与补偿工作。”W说。

最后，W还强调，划定生态保护红线，关乎国家和地方经济社会发展的全局，也关系到人民群众的切身利益。作为一项重大的生态保护实践活动，生态保护红线划定离不开社会和公众的理解支持。生态保护红线的确定，会在一定程度上改变一个地方和区域群众的生产生活方式，甚至会影响到一部分群众的眼前利益。因此，各级政府要改变“闭门画图、埋头划线”的做法，以开放的姿态让群众参与到红线划定的工作中来。要认真听取社会各界的意见，切实保障公众知情与监督的权利，真正使红线建立在广泛的社会和群众基础上。

作答要求

根据“给定资料”，就如何做好生态红线的划定工作提出建议。(10分)

要求：措施合理，有针对性，条理清晰。不超过250字。

参考答案

建议有：一是科学合理规划。充分考虑地区具备的各种自然和人文条件，合理设定目标任务、划分区域，提高划线工作的精细化程度，并严格按照治理计划执行。二是完善立法体系。统筹考虑地区发展的规划属性及涉及要素，制定统一性、可操作的法律法规，明确生态红线的管控措施、职责等。三是妥善协调项目。若已规划的重大项目或在建项目与强制划入区域相冲突，必须划到生态保护红线内，并做好退出与补偿工作。四是夯实群众基础。认真听取社会各界的意见并鼓励群众参与，切实保障公众知情与监督的权利，避免“闭门画图、埋头划线”。